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平凉供热价格听证:多数人不赞同方案调价额

(2014-10-21 10:20:24)
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杂谈

平凉城区供热价格调整听证会引起社会广泛关注

按建筑面积计费 暖气费拟调为18.5元

作者:秦玉龙 来源:平凉日报——平凉新闻网 添加日期:14年10月21日

平凉供热价格听证:多数人不赞同方案调价额听证代表发言

10月17日下午,备受各界关注的平凉城区居民供热价格调整听证会如期举行。听证会由市发改委(物价局)主持,供热企业相关负责人、消费者、媒体记者近30人参加了听证会。依据华能平凉发电公司、红太阳热力公司、燃煤锅炉供热公司提出的调价申请,物价局在当天的听证会上向与会代表公布了拟调价方案:城区居民供热价格拟由现行按采暖面积21.5元/平方米(换算成按建筑面积约15.05元/平方米),调整为按建筑面积18.5元/平方米,单位调价额为3.45元/平方米,调价幅度为22.9%。同时,为避免因供热价格调整给低收入家庭生活带来较大影响,对五保户、低保户等低收入群体在调价后将优惠10%。

平凉供热价格听证:多数人不赞同方案调价额听证代表发言

供热企业:申请调价因亏损严重

听证会上,华能平凉发电公司、红太阳热力公司、新世纪供热公司三家企业相关负责人分别发言,均表示由于企业亏损严重,申请调价是迫不得已。

华能平凉发电公司市场营销部主任幸琪表示,2012年8月,公司自筹资金1.38亿元开工建设平凉市集中供热工程的热网首站及机组供热改造工程,2012年12月开始试供热,2013年1月1日正式向平凉城区开始供热。平凉集中供热的热网系统采用二级换热方式,一级网设计供水温度为130度,回水温度为70度,一级网热水经供热小区换热站换热后,由二级网供至热用户。他还特别说明,电厂供热采用的热源,并非老百姓理解的“废气再利用”,而是将用来发电的部分蒸汽用于供热。他解释说,机组汽轮机供热改造后,将进入低压缸的部分蒸汽供至热网站,一路用来推动热网首站气泵运行,一路进入一级网加热器进行热能交换。经过加热器加热后的高温水通过气泵建立一级网热水循环,将热量送至二级换热站,加热二级网循环水,换热后一级网循环水返回热网首站重复利用,继续加热。据介绍,自2012年12月试供热到2014年3月31日,公司累计供热168.99万吉焦,累计供热亏损3438.12万元。经物价部门监审,公司单位供热成本为34.26元/吉焦,供热总成本5330.28万元,其中销售成本4806.25万元,管理费用52.03万元,财务费用470万元,供热成本与现行供热价格倒挂。

平凉供热价格听证:多数人不赞同方案调价额听证代表发言

红太阳热力公司副总经理孙高山表示,公司目前共铺设供热主管网24.5公里,支管网48公里,主管网崆峒线向西延伸到平凉五中,南环线延伸到民馨家园。建成换热站96座,隔压站、中继站各一座,供热覆盖面积800多万平方米,今年实际供热面积将达到760万平方米,累计投资6.58亿元。经物价部门监审,公司供热成本外购热费3111.6万元,外购热量155.58万吉焦。此外,输供环节生产成本包括电费、水费、生产人员工资、折旧、维修费等6项,共计1885.7万元。管理费、办公费等20项,共计594.1万元。销售费用2项43.5万元,财务费用2项422.4万元,加上管网建设费征收不到位,少部分用户拖欠供热费等因素,导致企业亏损严重。他建议,政府应尽快研究出台《平凉市供热管理办法》,制定完善供热补贴机制,给予供热企业适当补贴,确保供热企业正常运转。

平凉供热价格听证:多数人不赞同方案调价额听证代表发言

物价部门:调价符合公平负担原则

作为这次听证会的主持人,市发改委(物价局)认为,热电联产集中供热工程的实施,对有效提高平凉城区冬季供热质量,促进节能减排,改善城区环境,发挥了积极作用。目前,平凉城区现行供热价格是2009年制定的,至今已运行五年,具体标准是:居民按采暖面积计算每个采暖期为21.5元/平方米,非居民为25元/平方米,供暖期为5个月,由于近年来供热成本大幅上涨,导致企业亏损严重。经供热企业申报,市发改委(物价局)对企业进行了成本监审,在充分调研论证的基础上,提出了城区居民供热价格调整方案。

《方案》提出的调价理由有四个:一是煤炭价格大幅波动。据物价部门监测数据表明,以4500—5000大卡原煤为监测对象,华煤集团窗口挂牌价2008年混煤每吨平均价格368元,2012年上涨为573元,2014年回落至426元。大碳2008年为385元,2012年涨至651元,2014年回落至516元。二是供热成本与价格严重倒挂。水电费、维修费及城镇职工平均工资都有不同程度上涨,进一步加大供热成本。物价部门对华能平凉电厂、红太阳热力公司、新世纪供热公司等供热企业供热成本进行了审核,平凉电厂2013—2014供暖季热力成本为34.26元/吉焦,按每吉焦供热2.3平方米计算,单位面积的供热成本为14.9元。红太阳公司输供环节成本为6.81元平方米,即单位建筑面积供热总成本为21.71元,与现行价格倒挂5.97元。三是热费历史欠账较多。近年来,供热成本不断上升,供热企业多次申请调整供热价格,但考虑到群众的承受能力,省、市政府曾一度禁止出台政府调价项目,调整供热价格时机不够成熟,没有及时调整,已严重影响到供热企业正常运行。四是和周边城市相比,平凉城区供热价格偏低。周边城市居民供热价格水平(按建筑面积计算):西安21.2元/平方米,宝鸡22元/平方米,兰州25元/平方米,嘉峪关19.5元/平方米,庆阳20元(政府补贴2元,实缴18元)/平方米……市内其他各县城(按建筑面积计算):泾川18元/平方米,华亭18.5元/平方米,庄浪16.25元/平方米,静宁20元/平方米,灵台22.5元/平方米,崇信19.5元/平方米。

平凉供热价格听证:多数人不赞同方案调价额部分听证会咱家人

鉴于以上四大理由,《方案》表述:无论按建筑面积或采暖面积计费,平凉城区目前的供热价格都是最低的。

关于调价依据和调价原则,《方案》表述:按照国家相关规定,热价的制定和调整应当遵循合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担的原则。根据《价格法》等相关法律法规,按照既科学合理、又便于操作的思路提出调整价格的方案。

《方案》提出,在各供热公司申报的基础上,市发改委(物价局)综合考虑各方面因素,并汇报市政府初步同意,提出了如下居民供热价格:平凉中心城区居民供热价格拟由现行按采暖面积21.5元/平方米(换算成建筑面积约15.05元/平方米)调整为按建筑面积18.5元/平方米,单位调价额为3.45元/平方米,调价幅度为22.9%。同时,为避免因供热价格调整给低收入家庭生活带来较大影响,对五保户、低保户等低收入群体在调价后的基础上优惠10%执行。

《方案》认为,经调查测算,以100平方米建筑面积的住户来估算,每平方米每个供热年度增加3.45元,调价后影响采暖期(5个月)增加采暖费支出345元。按2013年崆峒区城镇居民人均可支配收入16245.36元计算,三口之家年收入为48736.08元,年采暖费占户均可支配收入的3.8%,采暖费增加额约占户均年可支配收入的0.71%。所以,这次供热价格调整,对居民生活不会造成太大影响。

平凉供热价格听证:多数人不赞同方案调价额听证代表发言

听证代表:供热价格调整幅度过大

记者在当天的听证会上看到,应邀前来参加听证会的有人大代表、政协委员、公务员、退休干部职工、供热企业负责人、社区干部、社区居民、低保户等。多数参会人员对《平凉城区居民供热价格调整方案》持有异议,有少数参会人员完全赞同调价方案,有一部分同意调价,但建议调价幅度不宜过大,还有部分人不同意调价。

记者发现,除了主持听证会的物价部门人员之外,参加会议的各方代表共有26人,两名旁听人员未发言,在发言的24人中,来自三家供热企业和住建局、工商局的5名参会人员完全同意调价方案。另有11人同意调价,但不同意《方案》提出的调价幅度,建议调价幅度应控制在一元左右,或建议政府补贴一部分,居民承担一部分。还有8人不同意调价,建议暂缓调整供热价格,过两年再行听证。

参会的市住建局调研员高新平表示,同意调价方案。理由是,各供热企业成本居高不下,亏损严重,周边地区供热价格都比平凉城区高,要想维持供热企业正常运转,居民能享受到高质量的供热,涨价势在必行。

参会的退休职工鲍理表示,同意调价,但涨幅不能超过10%。理由是,《方案》提到煤炭价格大幅波动,导致供热成本上升。据了解,这几年煤炭价格在逐年下降,下降幅度很大,不应该成为涨价的理由。另外,这次调价将原来的按采暖面积计费统一调整为按建筑面积计费,但是应该考虑到旧楼与新楼、自建楼与商品楼之间建筑面积计算差异较大的矛盾,有些商品房小区公摊面积比较大,且都计算在建筑面积之内,完全按照房产证上的建筑面积计算,显然不够合理。建议制定统一计算标准,避免收费过程中产生矛盾。

参会的东关办事处副主任李惠萍表示,同意调价,但考虑到平凉城区居民实际收入状况,政府应补贴居民一部分费用,居民自己承担一部分费用。

参会的人大代表马萍表示,不同意调价。理由是,集中供热企业刚刚开始运营,前两年成本高是因为供热面积小,导致供热成本高。今年实际供热面积将达到760万平方米,明年可能达到800万平方米,供热面积越大,收益越高,成本越小,这个道理大家都明白。所以,建议暂缓调价,运行两年后再根据具体情况而定。

参会的广场社区干部潘海燕表示,不同意现在调价。理由是,《方案》中提到周边城市供热价格比平凉低,我认为没有可比性。西安、兰州是省会城市,定西是国扶地区,嘉峪关、宝鸡、天水城镇居民人均收入都比平凉高。去年以来,全国煤价总体下降,平凉电厂是利用燃煤供热,煤价下跌供热成本也应该下降。红太阳热力公司管网建设投资大,但其收益期限长,成本回收及效益体现需要一个过程,不应该在短期内就急于收回成本见效益。所以,《方案》提出的调价理由不够充分。

此外,参会的其他人员表示,政府应加大对低收入群体暖气费补贴力度。同时,供热企业在进入供热市场前都做过详细调研、论证,如果无利可图,他们不会来投资的。企业减亏的最好方法是在管理、节能和技术革新上下功夫,把供热成本降下来,而不是一亏损就向政府诉苦,向百姓伸手,这显然不符合市场经济自负盈亏的规律。

综合当日听证会参加人员的意见,物价部门表示,将认真听取各方的建议,将其分析归纳后上报市政府研究。

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